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第一 国家财政的经济调控（第1页）

第一节国家财政的经济调控

20世纪70年代的石油繁荣给沙特阿拉伯带来了丰厚的石油利润。随着政府收入的不断增加，沙特阿拉伯在前三个五年计划中，开始执行数额庞大的政府支出计划，1978年，政府支出竟达到国民生产总值的63%。这一时期，政府采取了减税、改善和修建基础设施、增加人民福利、扩充公共部门、提高公共部门工资等一系列旨在提高人民生活水平、刺激经济发展的政策，石油繁荣让沙特阿拉伯政府成为本国最重要的消费者、购买者、雇主和股东。

不过，沙特阿拉伯政府扩张性的财政政策并没有扩大其政府的收入来源。国家财政依然主要依靠石油收入，国际油价的波动和沙特阿拉伯过高的人口增长率，使得沙特阿拉伯政府在保持高额开支的同时，很难长期保持国家财政的盈余。1982年，国际油价开始下滑，沙特阿拉伯政府预算也于1983年首次出现赤字。为了弥补财政预算赤字，沙特阿拉伯政府不得不大量缩减经济预算，压缩了一些非生产性项目的开支，取消并延缓了一些修建项目的投资，同时压缩政府部分开销，减少对居民的水电费用的补贴。直到2000年，在国际石油价格开始上涨之时，沙特阿拉伯政府才最终实现预算平衡。

2004年开始的石油价格大幅上涨大大改善了沙特阿拉伯政府的财政状况。据英国经济学家情报社统计，2006年，沙特阿拉伯政府财政盈余创历史新高，达到749亿美元，占国民生产总值的21%。政府将大量盈余用于还债，1999年，沙特阿拉伯公共债务总额还占国民生产总值的118%，到2006年年底，该数字已降为28%，约为976亿美元。

2006年和2007年，沙特阿拉伯预算中投资支出的比例都有大幅增长，经常项目支出也有所扩大。2000～2007年，政府预算中资本支出占总支出的比例不断扩大，2000年为7.8%，到2007年已达到25.5%，2007年沙特阿拉伯资本支出主要投资于教育、卫生、公路、水利、城市和工业基础设施以及科技领域。从2005年开始，沙特阿拉伯政府批准将政府盈余用于发展项目和增加外汇储备。

沙特阿拉伯财政收入的主要来源是石油出口收入，随着世界石油价格的上涨以及低利率，2003～2007年财政收支均保持盈余，财政余额也逐年增加。2005~2007年政府财政预算收入占GDP的比重都在44%以上，2008年达到53%。从2006年开始，石油收入对沙特阿拉伯国内经济增长的影响逐步显现，并最终成为支持财政收入的主要动力。随着财政收入和支出的增加，政府财政支出对国内经济增长发挥更加重要的作用，取代石油增产项目投资成为刺激国内经济发展的重要因素。政府将更多的财政资源用于与国民生活密切相关的健康、教育、社会事务、市政服务、水资源、医疗支出、道路及部分基础设施建设。

2005～2007年，沙特阿拉伯公共债务维持在较稳定的水平，而公共债务占GDP比重却在不断下降，2005年公共债务占GDP的44.3%，2007年仅占23.3%，2008年下降到16.1%。这主要是因为GDP增长的缘故。